黎川县人民政府 工作动态 黎川县深化供销合作社综合改革总体评价自评报告

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本文导读目录：

1、关于各县市区贯彻落实“9·04会议”和“1号文件”精神全面加快整市推进供销合作社综合改革工作情况的调研报告

2、黎川县人民政府 工作动态 黎川县深化供销合作社综合改革总体评价自评报告

3、关于当前深化供销合作社综合改革工作的几个问题

　　根据市委、市政府要求和衡阳市全面加快整市推进深化供销合作社综合改革工作安排，市委改革办和市供销改革办组成专项调研组，对各县（市、区）贯彻落实“9·04会议”和“1号文件”精神，加快推进供销合作社综合改革（简称供销改革，下同）情况进行了调研。市委改革办专职副主任邹舸，市供销合作总社党委书记、理事会主任文运芝,党委副书记、监事会主任管林立分别带队参与调研。调研组查阅了相关资料，察看了改革示范现场12个，召开了8次座谈会。各县（市、区）党委和政府分管领导都参与调研，作了情况介绍和表态发言；县（市、区）委改革办、供销社主要负责同志也参加当地调研并做了工作汇报。现将这次调研情况形成报告通报如下：

一、供销改革工作落实情况

（一）贯彻落实“9·04会议”和“1号文件”精神情况。衡阳市全面加快整市推进供销合作社综合改革工作会议（“9·04会议”）召开，印发《衡阳市全面加快整市推进深化供销合作社综合改革的实施方案》（衡供改组〔2019〕1号文件）后，各县（市、区）委政府和供销社高度重视，积极贯彻落实会议和文件精神。衡阳、衡东、祁东、耒阳召开了供销改革领导小组会议，审议通过了《实施方案》。耒阳市12月10日召开了整体推进供销改革工作推进会议。衡东、祁东拟在12月底前召开工作推进会议。常宁市政府常务会议上审议通过了《实施方案》，工作会议拟与农合会成立大会于12月底前一并召开；衡南县出台了《实施方案》，对各乡镇分管供销工作的领导进行了重新明确；衡山县已将供销改革工作列入到12月份召开的县委常委会议议程进行研究，南岳区正在起草制定《实施方案》。

（二）政策、资金支持情况。衡阳县在政府和相关部门支持下，供销社已依法化解企业所欠银行债务1.4亿元，对欠缴职工养老保险费1.3亿元进行了挂账，16家改制企业党政负责人统一安排到县社机关管理，工资纳入财政统发；县政府明确企业改制结余资产约5000万元全部用于支持供销改革，县财政不平调，不挪作他用。衡山县连续5年每年预算不少于200万元供销改革专项资金、不少于30万元供销改革工作经费支持供销改革；在组织机构上，批准成立了县农村合作经济组织管理服务中心，定编4人，指导管理服务全县的农村合作经济组织工作；出台政策支持供销社参与美丽乡村农村综合服务中心建设和电商扶贫。衡东县每年安排200万元供销改革专项资金、50万元供销改革工作经费用于供销改革；2020年拟安排100万元专项资金支持开展标杆基层社和星级服务社建设，拟安排30万元支持扶贫示范基地建设；同意由县供销社代拟《衡东城乡保洁、垃圾分类减量和餐厨垃圾无害化处理“以奖代补”实施方案》并行文下发执行。耒阳市每年安排100万元供销改革专项资金，明确供销社对接和服务省级重点建设项目——湘南农特产品电商物流园，支持供销社成功实施办公楼电子商务提质改造。常宁市每年安排200万元供销改革专项资金，50万元供销改革工作经费支持供销改革工作；财政注资1000万元并由供销社再自筹1000万元向中农批大市场购置商业地产交由供销社进行农资、农机等业务经营和服务。衡南县每年安排200万元供销改革专项资金，30万元供销改革工作经费，利用棚改政策和资金支持基层供销社提质改造。祁东县安排30万元供销改革工作经费，通过国有资产处置供销社部分股份变现156万元用于供销改革，整合涉农资金支持供销社开展农村电子商务和基层社改造升级。南岳区安排100万供销改革专项资金，整合涉农资金支持供销社开展农民职业技能培训和电商培训。

（三）“三大体系”建设任务完成情况。截止2019年11月底，在组织体系上，全市系统已搭建乡镇供销（基层）社147个，实现全市乡镇全覆盖；村级供销（基层）社1642个，其中村“两委”负责人兼任村级供销（基层）社主任个数达1095个。在经营服务体系上，衡阳、衡南、衡山、衡东、祁东、耒阳、常宁都已经搭建县级惠农综合服务公司（平台）；全市系统搭建乡镇惠农服务中心157个，其中衡东、常宁、南岳已经实现全覆盖；建成村级惠农综合服务社（网点）1174个，其中衡东180个，常宁261个。在农合会体系上，各县市区都在着手搭建农合会平台，其中耒阳已在12月9日召开农合会成立大会；衡山、衡南农合会获得民政局开具的核名通知书；衡东、常宁农合会已经民政局批复同意召开第一届第一次会员大会，预计12月将召开会员大会，祁东县已确定好农合会会员单位。

二、近期主要工作成效亮点

衡南和耒阳以推进惠农服务工程（规范化县）建设项目为抓手，打造县级惠农公司、乡镇惠农服务中心、村级服务社三个层次的项目建设。衡南县精选23个村级社规划布点全面完成， 4个高标准示范性乡镇惠农服务中心正在建设中，县宝盖有机茶厂产业扶贫基地项目中投资170余万元的红、绿茶生产线已签订设备购置协议。耒阳市投资1亿元改造扩建耒阳供销商厦，着力做好省级重点建设项目“湘南农特产品电商物流园”的对接和服务工作；引进了植保无人机飞防项目，与全国总社“供销e家”达成植保无人机战略合作协议，成立了耒阳市供销惠农植保飞防大队，今年已实现营业总收入近百万元。衡东县以开展垃圾分类、再生资源回收利用工作为契机，成立“衡东供销环境服务有限公司”，以点带面，全面推广，初步构建了垃圾分类及再生资源回收的运转体系，积极主动参与乡村振兴，助力农村人居环境整治发展；主动开展消费扶贫，消费扶贫销售总值达300多万元。衡山县社全力打造衡山惠农供销“农品山香”电商平台，通过该平台参与消费扶贫，实现农产品产销对接，帮助农民增收致富，现已卖出农产品36634件，实现农产品销售108.4万元。常宁市供销社牵手“中农批”，打造农副产品批发市场项目，该项目总投资14亿元，总占地面积420亩，打造湘南地区大型、现代化物流交易中心与国家级农副产品交易中心，搭建供销社农资、农机交易中心。祁东县社注资参股湖南吉祥食品有限公司，聚焦黄花菜产业，推行“供销社+公司+农户+基地+电子商务+现代物流”的运作模式，免费为菜农提供技术服务，拓展黄花菜销售渠道。衡阳县将整个台源镇作为推进村级供销社建设试点乡镇，全面启动建设；积极支持衡阳安合公司对接全国供销集团公司申报农业社会化服务项目，利用空余门面300㎡建设供销消费扶贫高地。祁东县通过开放办社、联合引资对过水坪供销社、金桥供销社进行提质改造，增加营业面积8500多平方米，可增加营业纯收入200万元。衡南县筹集资金对云集供销社进行改造扩建、增加营业面积5000平方米，可增加营业纯收入近100万元，积极对接全国供销集团申报向阳为农服务商贸中心改扩建项目。

三、存在的主要问题和困难

（一）个别县区推进综合改革工作的步伐有待进一步加快。调研中发现个别县区的供销合作社综合改革工作受各种主客观因素影响，重视不够，投入人力、精力、财力不够，推进力度不大，进度较慢，影响了全市整体推进全面加快深化供销合作社改革任务完成。主要原因是对深化供销合作社综合改革的重大意义理解不深，认识上没有高度统一，导致推进综合改革目标不明、办法不多、争取党委政府和部门支持不到位，推进难度加大。

（二）财政资金和政策支持力度有待进一步加大。供销社系统因企业改制较为彻底，可用财力有限，启动综合改革以来，通过联合合作、开放办社、服务“三农”的能力虽然得到了进一步提升，但仅仅依靠争取上级社项目资金和县级财政少量投入，影响力不大，带动效应不明显。特别是由于近年来县级财政较为紧张，部分县市区已明确列入财政安排的专项资金到位率也不高，甚至出现省级项目资金到县后都未及时下拨到供销社，如耒阳、衡南两个规范化建设县省级项目管理资金都未及时拨付供销社。各县市区整合涉农资金支持供销社综合改革的力度也有待加强。

（三）农村合作经济组织管理和服务工作有待进一步加强。虽然多数县（市、区）已成立农村合作经济组织联合会，衡山、衡东还经政府批准专门成立了县农村合作经济组织管理服务中心。但目前普遍反映管理还较松散，凝聚力还不够强。主要是农业商务等部门的各种涉农政策、资金等资源优势的吸引力远远大于供销社的吸引力，各供销社现阶段除了少量的项目支持外，更多只能是提供热心服务。

（四）县级供销社机关人员队伍建设有待进一步重视。目前各县（市、区）供销社普遍存在人员结构老化，后继人才匮乏，管理人才和专业技能人才短缺，人才进出困难；个别县(市、区)供销社领导班子配备不齐，人员问题已严重制约供销改革事业的顺利推进。

四、进一步深化供销社综合改革意见建议

（一）提高政治站位，坚持高位推动。深入推进供销合作社综合改革，是党中央、国务院作出的重要决策部署，从中央到省、市对供销合作社综合改革工作都高度关注，全力推进。习近平总书记、李克强总理等中央领导就做好供销合作社综合改革工作，在多次会议、多个场地作出过重要批示和指示，在2015年3月23日《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号文件）出台之后，全国各地掀起了供销改革热潮。习近平总书记又在2016年4月25日召开的安徽小岗村农村改革座谈会上作出了“把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密，为农服务功能更完备，市场运作更有效的合作经济组织体系”的重要指示。深入供销合作社改革列入“十三五”规划纲要，成为农业农村体制改制“六大”任务之一。“中央下决心抓供销社改革，就是要打造一个为农服务的生力军和综合平台，就是想在农业服务领域有一支国家可以在关键时候用得上的国家队。”省、市委、政府认真贯彻中央决策，相继出台了《实施方案》，并在6月份和9月份相继召开了全省、全市供销改革全面加快、全面推进的工作会议，出台了《实施意见》，对供销改革进行了再动员、再部署、再推进。

深化供销合作社综合改革工作，不单是供销社的事情，更是党委、政府的事情。我们一定要站在推进中国特色社会主义农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，把供销社的改革纳入各县市区全面深入改革总体部署。这次供销社综合改革的重点放在县域，落实到乡（镇）、村，服务到农业、农村、农民。党委、政府要进一步高度重视、高位推动。要召开专题会议研究供销社改革工作，对具体需要解决的困难问题形成决议。特别是党政一把手要亲自过问、亲自调研、亲自督促，分管的领导要具体抓工作部署、具体抓工作调度、具体抓困难问题解决和工作落实。耒阳市委、市政府高度重视，分管领导狠抓落实，及时召开了工作推进会议；常宁市委书记、市长，衡东县委书记、县长都亲自过问供销社改革工作，进行调研，部署落实。各县市区党委、政府要加强对供销社工作的领导，贯彻落实好中央、省、市委、政府关于供销改革一系列指示精神，组织召开好推进会，出台好《实施方案》，动员各个部门支持供销社改革，动员社会力量积极广泛参与供销改革。

（二）充分发挥优势，推进“乡村振兴”。供销合作社作为党和政府在农村工作的重要抓手，就要充分利用供销社的组织体系健全、经营网点多、牌子响亮、人才众多的优势，在实施“乡村振兴”战略，推进农业现代化建设中的大舞台上有担当、有作为、有建树、有贡献，大力发展供销事业，着力打造名副其实的为农服务“国家队”。要在实施乡村振兴战略中有担当。供销社长期以来扎根农村、贴近农村，了解农村、了解农民，有着无可比拟的独特优势；供销社系统要义不容辞、积极主动投入到“乡村振兴”大潮中去，担负起振兴“三农”的重要责任。要在脱贫攻坚中有作为。发挥供销社合作经济组织作用，组织指导好农民以合作的形式参与到供销合作，抓好生产基地建设；帮助困难农民群众发展生产，搞好事业中来服务；在帮助困难群众、困难地区搞好农副产品销售上作大文章、干大实事；在组织上、经济上与农民结成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。要在推进农业现代化中有建树。保质保量及时为农民供应化肥农药，大力开展土地托管，开展适度规模经营，抓好冷链物流建设，开展农产品市场流通网络建设和农村流通服务；通过建立分级协作、上下联动，形成服务小农生产合力，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动农业现代化建设上新台阶。要在农村环境整治中有贡献。利用供销社丰富的农资农技服务网络，开展测土配方施肥、秸秆还田、农药化肥减量控害、农膜农药包装废弃物回收，参与农业面源污染治理；利用再生资源服务网络，积极开展再生资源废旧物资再回收利用，建立回收处置中心和站点网络，推动农村生活垃圾减量化和资源化，建设美好的人居环境。

（三）严格对标对表，落实改革任务。对照《衡阳市全面加快整市推进深化供销合作社综合改革的实施方案》（衡供改组〔2019〕1号）安排部署，重点抓好“三大体系”建设。在建设中要做到为农服务的方向不能变，市场化的路子不能变、改革创新和干事创业的热情不能变，开放办社联合发展方式不能变，实事求是因地制宜的科学方法不能变，社会效益优先、经济效益并重的要求不能变。坚持全面铺开、整体推进，先易后难、以点带面，不断做实、总结亮点，推广典型、加强宣传的工作方法和工作步骤。

一是继续抓好基层组织体系建设。拓展基层组织体系的范畴。围绕“三社一会一中一龙头”（基层供销社、农民合作社、农民合作社联合社、农合会、惠农服务中心、龙头企业）等6个方面的基层组织建设，进一步夯实供销合作社发展的基础；只要承认并遵守供销合作社章程，热爱供销合作社事业，积极为服务“三农”出力，想干供销事业，并具有组织指导、协调服务、示范引领作用的合作经济组织或经济实体都可以建成乡（镇）、村级基层供销社，并承担基层社的组织、经营和服务职能；各县市区都要按照有场地、有人员、有分管、有标牌、有经营、有章程、有职责、有考核的统一要求，对所辖的乡镇建立健全乡镇供销社。先建立、先树牌；再充实、再做强。集中力量先重点建设，再全面建成到位。乡镇基层社可以一套人马几块牌子，职责共担、事权共享，大力提倡在乡镇加挂供销社标牌。要建设好基础型村级供销社。按照有办公场地、有人员、有标牌、有章程的要求，在村部、村级惠农综合服务社、龙头企业等驻地加挂村级供销社标牌；先树牌，让供销社的理念深入农村农民，先建重点村级供销社，再分批做大做强村级供销社；村级供销社原则上由村支部书记兼任，负责全村供销合作事业发展，做实村级基层集体经济。二是进一步建立健全新型农合会体系。进一步与民政部门协调，组建成立县级农合会，在年前要组建完成并及时召开好成立大会。各乡镇要加快建立设在同级供销社的农合会，按照自愿原则，广泛吸收行业协会，农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业、农村能人等加入，逐步将农合会服务覆盖到村、到农户。就全市实情看，要求乡镇农合会覆盖率达100%。各县市区供销社要积极创办领办农民合作社，加强乡镇惠农综合服务中心建设，做实村级惠农服务社，积极开展“乡镇基层社‘标杆社’和村级惠农综合服务社‘星级社’的创建活动，通过创建活动，引导基层社和服务社的建设，提升服务能力，发挥合作经济组织在服务“三农”中重大作用。三是抓好经营服务体系建设，提升为农服务能力。围绕“为农、务农、姓农”宗旨，建设好县级惠农服务公司（平台）、乡镇惠农综合服务中心和村级惠农综合服务社网点。乡（镇）、村两级经营服务公司平台可以与乡镇、村基层社两社合一，将经营服务覆盖到农户，发挥供销合作社的合作优势，大力培育农业产业化经营龙头企业，以“公司+基地+农户”等方式，带动农民增收与脱贫致富。

（四）采取有效措施，加大支持力度。衡山县委常委会、县政府常务会议分别对县供销社综合改革工作进行了专门研究，对财政资金政策支持、人员编制、机构调整、项目事项等以会议纪要形式进行明确；全市供销改革推进会召开以后，衡东县政府常务会议对衡东县供销社综合改革13个具体工作进行了具体研究和明确。衡阳县政府决定对供销社改制中处置资产按社有资产对待，对结余的5000万元，政府不平调、不挤占、不挪用，全部用于支持供销改革。供销社综合改革任务艰巨，各县市区要进一步采取有力措施，加大支持力度，保障供销改革顺利推进。在资金保障上，加大对供销改革的资金支持力度，继续将供销合作社综合改革专项资金、工作经费列入县级财政预算，逐步整合各类涉农资金“以拨改投”形式通过供销社持股投入到农业产业化项目，组织推动供销社项目建设。在政策支持上，要大力支持县、乡、村三级供销改革“三大体系”建设。在惠农服务平台建设上解决好规划选址、建设、资金等方面的困难和问题。在乡（镇）要明确党政主要领导亲自抓，分管农业的副乡（镇）长具体抓。要加大考核力度，定期对供销改革工作进行调度，督促落实。

（五）改进工作作风，树立供销形象。各县市区供销合作社要切实转变作风，勇于担当，主动作为，树立供销社形象。供销社的同志要克服迷茫、彷徨、认为是被边缘化的思想，振作精神，树立信心，克服困难，抓住新时代带来新供销发展的新机遇。不忘初心，切实履行服务“三农”的历史使命；满怀信心，全力打造改革品牌；坚定决心，坚决落实供销改革各项目标任务。并善学善思，创新发展，为实施“乡村振兴”战略、建设现代化农业、实施中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。当前要同组织部门着重要抓好供销社体制机制治理创新。抓好理事会、监事会和社员代表大会“三会”制度建设，让供销社联合社管理法制化、规范化、制度化；主动协调争取党委政府进一步重视供销社班子建设，配齐配强班子队伍；改善供销社机关人员结构，通过招考、遴选、引进人才等方式健全干部职工队伍；加强对岗位人员的政治思想教育，明确责任分工，抓好改革工作；加强对岗位人员的职业技能培训，增强服务本领，提高服务水平。要热爱供销，增强对供销社的感情，要加强对供销社的正面宣传力度，积极总结、推介供销社改革发展的成功经验和典型亮点，激发干事创业热情。要更新思维，走出去学习好、借鉴外地好的改革经验和成功做法，推动全市供销合作事业向前发展。

中共衡阳市委全面深化改革委员会办公室

衡阳市深化供销合作社综合改革领导小组办公室

2019年12月20日　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是供销合作社综合改革阶段性目标完成之年。我县在市委市政府坚强领导下，在市供销社和有关部门精心指导、帮助下，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，全面深化综合改革，着力构建为农服务体系、发展农产品流通、壮大社有企业、夯实基层基础，努力推动全县供销系统高质量发展，更好服务乡村振兴发挥更大作用。

（一）概况

1.自2017年我县被确定为全市供销合作社综合改革试点县以来，县委、县政府高度重视供销合作社综合改革，县委、县政府主要领导多次听取我社关于综合改革试点工作进展情况汇报。在综合改革试点实施方案制定中，政府分管领导事无巨细给予支持指导，在有关部门的大力支持下，一是出台了《黎川县深化供销合作社综合改革试点实施方案》，明确了综合改革的措施、时间表、任务图，并成立以县政府分管领导为组长。根据相关单位领导为成员的供销合作社综合改革领导小组。二是根据省深化供销合作社综合改革领导小组关于“2017年实现县级农合联全覆盖”的要求以及为农发展需要，由县供销社牵头，依托县农资公司为主体，20家农民专业合作社加入，成立了县农民专业合作社联合社，并制定了工作方案。三是由供销社与黎川县百速通快运公司合资组建的县供销电子商务有限公司注册成立，注册资金500万元，公司采取“供销e家+物流”的经营模式，通过对农村优质农产品、优势工业产品进行线上线下联合推介，助力县域经济发展。发挥供销合作社整体优势，把“读书、电商+精准扶贫”作为扶贫工作的重要抓手，通过对农村贫困户家庭成员进行 电子商务技能培训，帮助农村贫困户农产品实现线上线下销售。

2.2018年改革工作一是县深化供销合作社综合改革领导小组出台《黎川县全面深化供销合作社综合改革三年行动计划（2018年-2020年）》、《关于限期消化与解决供销合作社历史遗留问题的意见》、《2018年全面深化供销合作社综合改革工作要点》三个文件支持供销社改革。二是成立了社有资产管理委员会。将全县供销社社有资产纳入统一管理，在县国资办的支持下对所有社有资产进行了确权登记并办理了土地使用证。三是组建了县供销社社有资产经营管理有限公司和县惠农服务有限公司。四是县供销电商公司“供销e家”与省电商平台完成了对接。五是通过“东方商厦”资产棚改拆迁，解决职工社保、社有资产维修、升级改造等历史遗留问题。六是在日峰镇五一村建成一个规范化的惠农服务中心。七是争取到2018年江西省供销合作社农村电子商务惠农工程和农产品市场体系建设项目资金100万。八是基层社全覆盖工作有序推进，恢复建设了湖坊、社苹二个基层供销社。九是积极开展土地托管工作。为拓展经营服务领域，创新农业生产方式，大胆探索和创新了农村土地托管服务，为农民提供农资供应、测土施肥、农机作业、统防纺治、收储加工等系列化服务。全县土地托管面积36000亩（其中全托管土地面积33000亩）。为抓好土地托管工作，我社与“黎川县创农种植专业合作社联合社”（江西五园科农实业有限公司）、“黎川县水湖湾果蔬种植专业合作社”等合作社合股成立了“黎川县土地托管中心”，具体负责全县土地托管业务的开展工作。服务中心配备了专业农技人员和农机作业手，为农户提供农技和农机服务。为促进土地托管稳健运行，在土地托管工作中，明确了三条底线：（1）坚持家庭联产承包责任制不变，农民土地承包权不变；（2）坚持依法自愿有偿原则；（3）坚持农民经营主体不变，农民受益主体不变。托管任务主要承担农户在生产过程中的全部劳务项目。农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。通过改善生产条件，规模化种植、引进新品种、新技术，实现了土地、科技、农资等生产要素的优化组合，农民与科技人员、专业服务人员紧密一体，充分带动了先进生产技术与农用机械的有效应用，降低了土地经营成本，彰显了农业科技含量。通过土地托管，提高了粮食生产的规模化、机械化、专业化程度，并且破解农民外出务工经商而弃耕抛荒的难题，同时，土地资源也得到充分利用。

3.2019年我县坚持不懈地推动综合改革工作主要取得三大成效。一是组织体系不断完善。基层社组织建设实现了全县“全覆盖”。各基层供销社围绕乡村振兴、现代农业发展“产前、产中、产后”等不同环节开展经营活动，突出差异化发展，结合地域资源优势和行业特点，构建了县联合社、中心社、乡镇基层社、村级供销社“四位一体”联动发展的为农服务新体系。二是经营服务领域拓展。创新开展了农村土地托管服务，为农民提供农资供应、测土施肥、农机作业、统防纺治、收储加工等系列化服务。目前，我县全县土地托管面积36000亩，其中全托管土地面积达到33000亩。三是创新农产品经营方式。推进与省供销电子商务有限公司合作“X+1”城乡流通云仓项目的建设，加快城乡物流配送体系建设。同时，鼓励从社办企业、合作社，发挥“农村一线”优势，拓展电子商务业务，为农产品销售开辟市场。四是做强综合改革要素保障。紧抓乡村振兴、现代农业发展等各类政策密集出台机遇期，充分发挥深化供销合作社综合改革领导小组的政策协调作用，为供销合作社综合改革政策支持，制定了《2019全面深化供销合作社综合改革工作要点》，明确了改革时间节点、重点任务和相关要求，责任到人。资金支持。年初我县将供销合作社综合改革工作经费25万元列入了财政预算；安排资金269.6万元，用于县供销社37名退休人员缴纳社保金，解决县供销社历史遗留问题，保障综合改革工作平稳有序。五是培育基层经营服务组织。把惠农中心建设与恢复基层供销社建设结合起来，依托县级社涉农企业和基层供销社为建设主体，采取社有资本独资、农合联成员共同出资、与乡（镇）村联合投资、吸收社会资本入股等多种筹资方式，建设惠农中心。按照“特色突出、布局合理、规模适度、功能完备”的要求，重点建设集土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收、农技培训、农村合作金融、乡村加油、医疗养老保健、产品展示展销、物流配送、乡村旅游、便民服务等生产生活金融服务为一体的惠农服务中心。加强社有资产管理。县供销社社有资产经营管理有限公司对社有资产进行全方面盘底，建立资产登记台账，做到心中有数。建立完善供销社资产管理方案，明确供销资产登记、梳理产权的方法流程，强化土地确权方案。加快推动农村电商加快发展。中国供销e家黎川县新商业‘X+1’城乡流通云仓项目建设已经得到省供销电商公司支持。同时探索供销电商扶贫，依托“供销e家”电子商务平台，通过线上线下联合推动，今年元月初，在县行政中心法治广场举办了首届“供销e家”扶贫农产品展销会，此次展销会组织了6家农民专业合作社20多种优质农产品推销。惠及80余户贫困户。参展的黑木耳、洋芋粉丝、黑米茶、马家柚等扶贫农产品物美价廉，吸引了上千人次的市民前来购买咨询。

4.2020年我县有序推进以“互联网+第四方物流”打造城乡高效供销集配体系新零售、新业态的试点企业。目前，已建立了集车辆调度、数据分析、运营监测、呼叫服务于一体的生鲜配送技术中心，建设了线上商城和手机端APP及线下体验店。同时，将93家城乡服务网点中的56家，建设成生鲜配送网点、20家社区农产品新零售体验店，形成覆盖面广、配送效率高、服务质量优的城乡生鲜配送网络。为建设“互联网+第四方物流”供销集配体系，以“跨区域农产品流通”综合服务平台为载体，着力打造“县级运营中心、乡镇中心社、村级服务网点”的“互联网+第四方物流”供销集配体系，将县、乡、村为农服务网点有机结合 ，把原先凌乱分散的终端销售网点整合成一个集中配送中心，将服务末梢覆盖到社区 、乡村一级，实现了源头与末端有效融合，打通了供应链的各个环节，加速了商贸物流的交易时间，降低了物流配送成本、配送车辆的空载率，实现了运输路线的优化和物流配送环节的优化，提高了企业效率和竞争力。为保障生鲜果蔬高效配送，更好地服务“三农”，东鑫实业特别注重加强软硬件设施建设，先后建有9000平方米仓储、2000立方米冷库，600平方米的分拣区、500平方米独立清洗区和鲜肉分割室，配置各种运输车辆53辆，依托93家城乡服务网点，实现统一门店装修、统一配置电脑和打印机、统一安装监控系统、统一配置保鲜柜、统一配置运输车辆及定位追踪装置，完善了生鲜果蔬高效配送体系，切实解决生鲜果蔬配送“最后100米”问题，并有效解决了冷链配送消费者分散、配送范围广、服务质量不高的难题，初步建立起高效集约、协同共享、融合发展的城乡高效生鲜果蔬配送体系。

（二）改革任务总体完成情况

1.着力推进新型为农服务体系建设。一是依托供销惠农服务中心、农民合作社创新农业生产服务方式，开展土地托管业务，今年新完成土地托管5900 亩，累计完成55061亩。二是我县供销合作社领办的东鑫实业有限公司投资7200万元建成占地48.15亩、建筑面积32000余平方米的集电商创业、电商培训、产品展示、农产品检测、农产品批发于一体的“跨区域农产品流通综合服务平台”。通过农产品生产智能化、销售可视化，联结带动农户1380户，农民专业合作社6家，家庭农场20家发展订单农业，使订单农业种养基地达2300亩，饲养牲畜16000头、禽类17000只，养殖水产1600亩，直接带动建档立卡贫困户6户，户均年收入达8万元左右。

2.着力推进新型基层组织体系建设。一是推进基层社恢复重建。目前，全县已恢复重建10个基层社，实现了乡镇全覆盖。二是积极创办领办农民合作社。全县供销系统共创办领办农民合作社52个，其中，创办领办中药材专业合作社3个。今年推荐了黎川县龙成油茶种植专业合作社评选省级示范农民合作社。三是加快推进农村综合服务社建设。指导综合服务社推广开展“公益性服务、经营性服务、代理性服务”，目前，全县“3+2+N”综合服务社有30个。四是推进供销惠农服务中心建设。全县已建成栗塘、荷源、熊村等3个供销惠农服务中心。

3.着力推进新型联合社治理体系建设。一是理顺联合社职能设置。继续稳定了县供销社参公管理事业单位，保持了供销社组织体系和社有资产完整性。二是推行联合社监事会制度，现已起草设立监事会方案报县编委审定。三是完善了联合社对成员社综合业务考核机制，建立了成员社对联合社评价机制。

4.着力推进社有企业运营体系建设。2019年成立了供销社社有资产管理委员会，并专门组建了黎川县供销社社有资产经营管理有限公司，负责对企业资产进行经营管理和项目投资。进一步加强对社有资产的管理，保证社有资产安全、完整，提高资产使用效益。

5.着力抓好农村电子商务服务体系建设。依托县级电商企业、仓储配送中心，全面融入中国“供销e家”一张网，加快线上线下融合发展，推动“供销e家”电商平台与传统流通实体有机结合，实现线上线下融合发展。通过“供销e家”黎川运营中心及站点，网上宣传和销售黎川黎米、胭脂柚、粉丝、茶树菇、灌芯糖、芋饺、香榧、油茶等黎川土特产品。围绕物流末端配送短板建设服务体系，2019年“供销e家”黎川运营中心取得了黎川县政府以及县商务局的肯定以及在省公司的大力支持下，成功取得了电子商务进农村示范县项目的“三级物流配送”运营资格，并在2个月之内将黎川四通一达以及顺丰速运整合在供销e家物流园区内。经过多方的合作磨合以及沟通，各快递公司将自己下行件全部交由我公司运营管理，实现了真正的三级物流体系配送，从而带动了农副产品上行,生鲜、冷链、新零售的下行，将每个乡镇以及末端网点的增值业务做的更加的强大,解决“最后一公里”物流，实现配送村村通。今年来供销系统电商企业实现销售额超过1300万元。

（三）重点改革任务完成情况

1.“互联网+第四方物流”情况

黎川县供销e家电子商务公司已在县城设立“供销e家县级运营中心”一个，在乡（镇）设立“供销e家综合服务站”12个，村级设立“供销e家综合服务社”110个。县运营中心设立在县工业园区，集合产品研发部、平台技术部、新媒体部、培训部、分站点运营部等。乡镇、村级“供销e家服务站（社）”统一招牌和室内装修设计、配备了货架、前台桌椅、电脑服务终端、打印机、电视机等设备。同时，以各基层供销社为依托，充分利用各类物流资源（仓库、集散装卸搬运场地、贷运车辆及相关配套设施设备），围绕“一个平台（综合物流服务平台--供销e家县级运营中心）、一个集聚区（物流产业集聚区）、一个配送体系（城市共同配送体系）、多个集散点（乡镇中转集散点--供销e家服务站（社））”，形成以“江西供销集配”为统一字号，统一形象标识，统一服务规范、统一信息系统的连锁化物流配送服务体系。最终打造发展成为市内县级规模最大、配套服务最全、信息化程度最高、流通成本最低的现代化商贸流通集散中心。

目前，已制定《黎川县“互联网+第四方物流”供销集配体系建设实施方案》并正在落实解决项目用地问题。

2.“城乡冷链物流骨干网项目”情况

接到省社《关于江西省城乡冷链物流骨干网项目对接推进工作方案》后，我县高度重视，积极与省社对接并主动邀请省社领导多次到我县实地调研，争取省社把我县初定为全省“城乡冷链物流骨干网项目”十九个建设试点县之一，但因我县新城区控制性详细规划总体布局还在调整，为避免重复选址，我县暂缓考虑省供销社“城乡冷链物流骨干网项目”。

3.党建带社建、村社共建情况

为加强农村服务型党组织建设，构建新型农村服务体系，提升农村基层党组织和基层供销社综合服务能力，我县供销社与县委组织部联合于2018年5月印发了《关于开展“党建带社建、村社共建”工作的意见》，在全县开展“党建带社建、村社共建、强村固基、社民共兴”工作，目前64个村（社区）开展了此项工作，共建项目成效显著，农民收入持续增长，村级集体经济实力增强。

4.重新制定“三定方案”、完善理事会监事会社员大会情况

根据上级社要求和《黎川县深化供销合作社综合改革试点实施方案》，“黎川县供销合作联社”须冠名为“黎川县供销合作社联合社”，我县供销社已重新起草《黎川县供销合作社联合社三定方案》，增加和调整了联合社部分主要职责，内设机构增设了监事会，目前待上级明确设副科级或股级监事会主任后，再修改完善后上报县编委审批。

5.未完成改革任务情况

（1）开展农民专业合作社信用合作试点。未完成此项工作的原因是农民专业合作社及社员观念没有转变过来，对资本运作概念及风险意识认识不足，缺乏经验。（2）“三定”方案。未完成此项工作的原因是上级社未明确县级联合社监事会主任级别要求是副科级还是股级，导致“三定”规定定不下来。（3）监事会、社员大会制度。未完成此项工作的原因是上级社未明确县级联合社监事会主任级别要求是副科级还是股级，社员大会拟于12月召开。（4）创建总社标杆基层社。未完成此项工作的原因是基层社刚恢复重建，底子薄、基础差，难以达到总社标杆基层社建设标准。（5）新建村级基层社。未完成此项工作的原因是村级基层社无法在工商部门登记注册为集体所有制性质的基层社。

二、存在的困难和问题

回顾和梳理我县深化供销合作社综合改革的各项工作，成果还只是阶段性的，需要进一步巩固和深化，在体制机制上突破略显不够；受资金、人才、实力束缚，为农服务有效抓手和平台不够。如何盘活存量资产，推进社有企业转型发展，坚持开放办社，发展新型合作组织，扩大经营服务规模，增强服务“三农”能力，是今后亟待解决的问题。所有这些问题和不足，我县将认真思考，分析原因，查找症结，采取有力措施，力争尽快整改到位。

三、下一步工作目标、工作重点及工作举措

（一）工作目标

下一步，我县将加强供销合作社综合改革领导，充实供销合作社综合改革专班人员，按照《抚州市深化供销合作社综合改革2020年工作要点》要求，对标对表，查漏补缺，力争全面完成供销合作社综合改革各项工作任务。

（二）工作重点及工作举措

1.提升农村流通服务水平。加快推进“X+1”区域电商发展模式，推动电商企业整合本地资源，依托实体经营网点，充实完善乡村电商服务站点功能，不断延伸乡村物流服务网络，在农产品上行和农资农副、日用品下行等领域实现业务对接。尽早启动建设第四方物流集配中心。

2.打造社区综合服务平台。推进“党建带社建、社村共建”试点工作，探索发展壮大农村集体经济有效实现形式，建立起村级集体经济收入稳定增长机制，提升供销合作社服务“三农”能力。2020年底，实现52个“党建带社建、村社共建”村（社区）。

3.稳步开展合作金融服务。依法依规稳妥推进农村合作金融服务，引导农民专业合作社信用合作申报开展信用合作试点。开展合作金融服务，必须严格遵循社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷，不支付固定回报，加强风险预警，坚守不发生行业性金融风险的底线。

4.推进基层社建设。积极推进村级基层社建设，强化薄弱基层社升级改造力度，积极创建总社标杆基层社。下半年，继续推进农村现代流通服务网络建设项目，推动已经恢复重建的基层社逐步规范运行。

5.推进惠农服务中心建设。按照已有规划加快推进惠农服务中心建设和运行，推动惠农服务中心聚合辖区内为农服务力量，开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、农技培训等生产生活服务，并推动服务网络向村级延伸。

6.推进“双中心”建设。加强与全国总社、省社、市社的对接，积极争取供销生产生活“双中心”项目尽快落地实施，在人口相对集中、商贸流通活跃的乡镇建设一批集土地托管、农资供应、农村电商、农技培训等生产服务以及日用品销售、农副产品销售、乡村充电、物流配送、便民服务等生活服务为一体的供销服务综合体，增强供销合作社为农服务的能力。

7.推进农民合作社发展。推荐3家农民专业合作社申报省级级示范社，通过示范社的示范带动，继续领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社，重点推进中药材等农民专业合作社的发展。

8.完善联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，对机构设置和职能进行调整，统一规范、科学合理设置内设机构，争取年内县供销合作社机关“三定”方案重新出台，规范冠名为县供销合作社联合社。加快推动理事会、监事会建设，集中力量尽快补齐三会制度这个短板，逐步建立起社员代表大会、理事会、监事会制度。

附：1.《黎川县深化供销合作社综合改革试点实施方案》

gxs　　2016年是全面实施深化供销合作社综合改革的开局之年，同时也是省、市、县、乡同步换届之年，人事变动比较大，市（州）、县（市、区）供销合作社主任调整了一半以上。按照中央、省委的要求，供销合作社综合改革的重点在县，成功与否的关键也在县。从我省的实际情况来看，县级及以下基层供销合作社确实是薄弱环节，与中央、省委的要求和兄弟省（自治区、直辖市）比较都有较大的差距。为切实推动我省深化供销合作社综合改革（以下简称为“供销改革”）工作，经省社党组、理事会研究决定，今年要分别举办市（州）社主任、县（市、区）社主任、社有龙头企业负责人三期培训班。5月中旬，省社已经举办了第一期培训班。今天是第二期培训班开班，借此机会，我代表省社向大家并通过大家向全省供销合作社系统广大干部职工致以崇高敬礼和亲切问候。下面，我讲七点意见，供大家参考。

一、关于认识问题

目前，我国经济发展已进入新常态，改革进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾和问题不断呈现，对供销改革的思想认识也很不一致。站在新的历史起点上，如何正确看待供销改革、回应各种关切、统一思想认识，已成为当前供销改革的首要任务。我们必须保持清醒的头脑，坚持读原著、学原文，经常讲、反复讲，真正把思想认识统一到习近平总书记的重要讲话精神和中央、省委文件的要求上来。

（一）要深刻学习领会习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理关于供销改革的重要指示、批示和讲话精神

习近平总书记高瞻远瞩，十分重视供销改革工作，2014年专门安排时间听取全国总社王侠主任的汇报，并作出重要指示和批示：“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用”，并且亲自制定路线图、时间表：先由中央发一个文件，再由国务院出台一个条例，运行一段时间后，由全国人大制定一部法律，到2020年前全面完成供销改革任务。 2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话时指出：“要加快构建新型农业经营体系，推进供销合作社综合改革。”习近平总书记的指示、批示和讲话，从党和国家的战略高度，深刻阐明了供销改革的重大意义、目标任务和改革方向。李克强总理多次听取全国总社王侠主任的汇报、亲自主持会议研究部署供销改革工作，并作出重要批示：“新的历史条件下，供销合作社仍具有为农服务的深厚基础和独特优势。在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用！”汪洋副总理更是亲自参与供销改革的调研和指导，亲手推动供销改革措施的落实，并作出重要指示：“各级党委、政府要树立重视供销合作社就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念”。这充分体现了党中央、国务院对供销改革的高度关心、关注以及对供销合作社寄予的厚望，同时也反映了供销合作社在“三农”工作中的重要地位和作用。

（二）要认真学习贯彻中央11号文件和省委3号文件的精神实质

赏析一首好诗、一篇好文章要找准“诗眼”、“文眼”、抓住“意境”、“大意”。同样，学习和领会2015年中央11号文件和2016年省委3号文件的（以下简称为“文件”）精神实质，关键是要找准文件的“文眼”，抓住文件的“大意”，这样才能做到精准认识、精准贯彻落实。文件的“文眼”在哪里？我认为就是加强党在农村基层执政的基础。文件的“大意”有三个：即“深化农村改革、实现全面小康、深化农业供给侧结构性改革”。

文件的“文眼”：供销改革是加强党在农村基层执政基础的战略需要。习近平总书记指出：“‘农，天下之大业也。’中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障。”建国前，我们党通过农村包围城市夺取了政权；社会主义建设时期，通过农产品价格剪刀差支持了城市和工业的发展；改革开放时期更是通过农产品、农村土地、农民工劳动力的价格剪刀差，支持了现代化建设。但回过头来一看，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农民还是弱势群体。新的历史时期，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”，到2020年要全面建成小康社会。供销合作社的根在农村，与农民联系密切，是党和政府抓得住、用得上、农民群众信得过的为农服务骨干力量。供销合作社要担当起为农服务的重要使命，通过供销改革，供销合作社可以进一步提高为“三农”服务的能力，进一步密切与农民的利益联结，进一步夯实群众基础，巩固作为党和政府与人民群众的桥梁与纽带作用，促进农村经济社会发展与繁荣，这样有利于更好地巩固党在农村基层的执政基础。习近平总书记说，看待这个问题要有历史的眼光和定力。

文件的“大意”之一：供销改革是深化农村改革的重要实践。我国《宪法》规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。“双层经营”包含了两个经营层次：一是家庭分散经营层次；二是集体统一经营层次。农村改革的历史证明，家庭分散承包经营层次“分”的文章做得很好，但集体统一经营层次“统”的文章做得还不够。习近平总书记指出：“要坚定不移深化农村改革”，“加快构建新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平”。供销改革是深化农村改革的题中应有之义，是深化农村改革的重要组成部分。我们要看到，规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业。供销改革就是要做好集体统一经营层次“统”的文章，就是要补上“统”的这一课；就是要发展适度的规模经营，改变分散、粗放的农业经营方式；就是要探索出一条符合经济新常态的集体统一经营层次的路径，提高组织化程度，切实完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，为深化农村改革蓄势发力。

文件的“大意”之二：供销改革是抓好精准扶贫、实现全面小康的重要保障。习近平总书记经常讲：“小康不小康，关键看老乡。” 2016年初，全国农村贫困人口为7017万人，中央要求到2020年要全部脱贫。湖南省的贫困人口超过500万人，精准脱贫和全面建成小康社会的任务十分艰巨。由于政府职能部门在村级没有组织机构，有些政策落地时不可能一竿子插到底，效率和效益就打了折扣。供销合作社在农村基层有广泛的服务网络，供销改革可以结合精准扶贫和小康社会建设，打通为农服务的“最后一公里”、解决惠农资金“碎片化”的问题。通过供销改革，完善双线运行机制，健全基层服务网络，拓展经营服务范围，打造一个“县级有服务平台、乡镇有服务中心、村级有服务社”的为农综合服务体系，提供纵向到底、横向到边的全方位服务，为党委、政府购买社会服务提供高效优质的配套，为精准脱贫和全面建设小康社会提供强有力的支撑。

文件的“大意”之三：供销改革是深化农业供给侧结构性改革的重要举措。供给侧结构性改革，实际上就是产销路径改革，就是要实现高水平的产销对路。中国是农业大国，湖南是农业大省，但农业大而不强、农产品多而不精。我省粮食和农副产品档次不高、品质较低、卖不起价钱，而且时有农产品滞销或者产品质量问题发生；市场需要的高档次、高品质、卖得起价钱的农产品又比较少。我省的农产品，可以说是“要什么有什么，要什么又没有什么”。导致这种局面根本的原因是分散的小农经济、组织化程度不高的生产、不完善的质量指标体系、没有适度规模的经营。通过供销改革，建立起从田间地头到消费终端（餐桌）的质量追溯监管体系；推行土地流转和大田托管，发展适度规模、高度组织化的生产；推广“线上线下”精准对接融合的电子商务，按照供需情况进行订单式、精准生产经营，实现农产品从生产、储存、流通、销售全过程的信息对称和产销对接。这样，农业供给侧结构性问题就有了解决的途径，实现农业现代化的目标又更进了一步，将推动我省由农业大省向农业强省、我国由农业大国向农业强国加速升级。

二、关于传达宣传文件精神的问题

（一）要精准传达

市（州）、县（市、区）供销合作社，尤其是单位“一把手”要做到先学一步、深学一层，在深刻领会文件精神的基础上，进行精准传达。

1.为什么要精准传达？2016年1月29日，省政府召开全省深化供销合作社综合改革电视电话会议对文件精神进行了传达，对供销改革进行了部署；3月中下旬，省社集中时间由领导分别带队到各市（州）进行了文件精神的宣讲；同时，各主流媒体对文件都有报道和解读，可以说对文件传达、宣传的广度和强度已经是够大了，但是准度还不够。4月下旬和5月上旬，我到几个市（州）调研和督查时发现，有些地方的党委、政府主要领导向我反映“自己还没看到过文件、或者是看到了还没有深入研究”。这说明文件精神的传达还有点不到位，还没达到应有的深度，还没有引起党委、政府“一把手”的高度重视。在这里，我明白地告诉大家：精准传达就是要把重点方向对准市（州）、县（市、区）党委、政府主要领导。只有党委、政府“一把手”真正重视了，供销合作社的改革和发展才会大有希望。

2.如何精准传达？精准传达要注重方法，不能拿着文件照本宣科，而是要把握问题导向，善于抓住党委、政府主要领导最关心、最迫切需要解决的问题精心准备、作好汇报。在新的历史条件下，要让书记、县（市、区）长知道我们能为他们做什么、出什么彩。比如说，如何配合搞好党建、村建，把社建结合进去，加强基层组织建设，增强村级集体经济；如何围绕上级党委、政府中心工作出谋划策，配合党委、政府取得绩效考核的好成绩；如何在精准扶贫中做到精准施策，帮助贫困人口加快脱贫；如何在推进农业供给侧结构性改革中发挥供销合作社的优势，实现一、二、三产业的融合发展，等等。

（二）要精准宣传

1.要精准宣传文件精神。一是要重点宣传。首先要对本地贯彻落实文件精神存在的问题摸清底子，然后有针对性地进行回应，突出宣传重点。二是要权威宣传。邀请主流媒体记者（党报、党刊、电视台、网站等），结合当地实际情况，采取座谈会或者新闻发布会等形式，对文件的主要内容进行有深度的宣传。三是要同步宣传。按照供销改革的时间表、路线图，制定完整的宣传方案，配合供销改革的进度，有计划、有步骤、有针对性地进行适时宣传。

2.要精准宣传供销合作社。一是要内树信心。我国从计划经济向市场经济转型的过程中，改革最早是从商、粮、供开始的。现在，商业和粮食部门已经或者基本完成改革，工作格局发生了巨大变化，但供销合作社又迎来了新的发展机遇。我们要抓住这个契机，扩大舆论宣传。供销合作社就是党委、政府一支抓得住、用得上的为农服务的骨干力量，新的历史时期赋予了新使命和新任务。据此激发供销合作社系统广大干部职工的内生动力，焕发干事创业的生机和活力，增强归属感、认同感和光荣感。二是要外树形象。近年来，我们通过“新网工程”、农业开发项目建设，进一步改善了农村流通基础设施，加强和夯实了基层经营服务组织体系，供销合作社传统经营服务网络得到恢复和加强，农村电子商务发展异军突起，来势较好，供销合作社已经向综合性服务发展迈开了步子。比如：茶业集团参与精准扶贫，与地方政府进行产业合作带动精准脱贫；新三湘农资公司构建全新的经营网络，实现农资供应无缝对接，为农业生产保驾护航；惠民供销致力于建设村镇“农民会客厅”，提供为农综合服务，打通为农服务“最后一公里”等等。三是要弘扬光荣。供销合作社有着光荣历史，我们要弘扬新时代的“背篓精神”和“扁担精神”，供销合作社又以崭新的面貌回来了，但这次回来担负着更重要的历史使命、绝对不是简单的回归。在改革发展过程中，各地涌现出了许多鲜活的经验和一大批全心全意为农民服务的供销人，我们就要及时地发掘总结、加以大力宣传，营造一种聚精会神谋改革、一心一意抓发展的浓厚氛围。

三、关于加强组织领导的问题

各市（州）、县（市、区）供销合作社要主动作为，积极争取党委、政府按照省深化供销合作社综合改革领导小组的格局，抓紧成立领导机构，加强组织领导。

（一）为什么一定要先成立领导机构？供销改革是一项系统工程，时间跨度大、工作任务重，五年时间要完成改革任务。在这五年里会有很多的问题出现需要解决，许多问题还是硬骨头。因此，必须要有一个坚强有力的组织领导机构统筹协调，才能有效推动。先成立领导机构，有利于构建起“党委政府主导、部门配合支持、供销合作社组织实施、各基层单位大胆探索实践”的供销改革工作大格局。据我们了解，有些地方领导打算将领导机构和《实施意见》同时上会报批，这是不妥的。因为，如果没有领导小组及其办公室做前期的充分准备工作，《实施意见》是很难符合要求的。皮之不存，毛将焉附？根据省社的经验和体会，单以供销合作社的名义去起草文件、去征求意见，名不正、言不顺，既费力，又贻误时机。只有在领导小组的坚强领导下，领导小组办公室进行积极有效的协调统筹，才能按时、保质起草好《实施意见》的代拟稿、完成好送审稿和报批手续。

（二）领导小组要怎么样配备？这个领导小组不只是 “挂挂牌子”、“露露脸”，而是要担负起统筹协调、解决实际问题责任的。按照中央规定，供销合作社是农村工作体系和服务体系的重要组成部分，深化供销合作社综合改革领导小组要由分管农村工作的党委、政府领导来分别担任正、副组长，相关部门的领导和供销合作社主任及其分管供销改革的负责人作为成员，供销合作社主任同时兼任领导小组办公室主任。如果因为人事变动，党委、政府的领导暂时配不齐怎么办？有两种模式可参考：第一种是湘西州模式：党委一把手兼任组长，湘西自治州就是由中央候补委员、州委书记叶红专任组长、分管副州长任副组长；第二种是张家界模式：张家界市由市委常委、市委秘书长、市委统战部部长刘群任组长，副组长暂时空缺。领导小组安排部署工作才具有权威性，推动工作才具有力度。例如：湘西自治州在领导小组成立之前，州供销合作社去推动综合改革工作非常吃力、而且效果不好，但自从成立领导小组后，推动工作的效果就截然不同了。而且紧跟着，吉首市就成立了由湘西州委常委、吉首市委书记担任组长的领导小组。湘西自治州虽然是贫困落后地区，但在这个问题上后来居上，走到了全省的前列。

（三）领导小组办公室要发挥什么作用？有了领导小组办公室这块牌子，供销合作社就能站在全局的高度去协调和推进工作。供销合作社主任有了领导小组办公室主任这个职务，他与部门的协调身份和分量就不同了；如果没有这个身份去协调，工作效果就难以保证。领导小组办公室可以实现以下职能：一是起草《实施意见》等文件；二是统筹协调相关部门共同推进供销改革；三是按照相关规定开展督查、指导、督办，等等。比如：《实施意见》代拟稿的起草，就可以以领导小组办公室的名义发送书面通知至各成员单位，“要求在一周之内反馈书面意见，如果没有及时反馈的视为同意”，这样工作效果就上来了。

（四）供销合作社要成立自己的工作机构。供销合作社内部必须要成立深化供销合作社综合改革领导小组，由主要领导和分管领导任正、副组长，把全体领导班子成员都纳入进来，分管供销改革工作的领导兼任领导小组办公室主任。各市（州）和县（市、区）社供销改革工作机构可参照省社设置。省社领导小组下设办公室及七个专项改革工作组，分别为监事会体系改革工作组、组织体系改革工作组、服务体系改革工作组、经营体系改革工作组、管理体制改革工作组、社有资产改革工作组和金融体系改革工作组，每个专项改革工作组由一名省社领导任组长，相关处室负责人为副组长，明确各个组的职责和任务。这样，供销改革工作就不仅是主要领导和分管领导的工作了，而是供销合作社全体人员的任务了，有利于层层传递、全员激发、全力以赴，形成合力。

四、关于《实施意见》、《实施方案》出台的问题

总的要求是：要有全局意识、看齐意识。

（一）要按要求出台《实施意见》。据了解，有的市准备以《实施方案》直接替代《实施意见》，这是不妥的。以市（州）、县（市、区）委、政府的名义出台《实施意见》，文本要规范：用党委的文号；题目为《某某县委、县政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》；框架与省委、市（州）委的文件基本一致；内容要全覆盖，不折不扣完成规定动作，也要适当加入自选动作；具体的表述既要符合中央、省委的精神，又要尽可能多一点地方语言，不能全是“北京话”、“长沙话”，这样更接地气一些、操作性更强一些。市（州）的《实施意见》在上市（州）政府常务会议审议之前，要以领导小组办公室的名义报省深化供销合作社综合改革领导小组办公室预审；县（市、区）的《实施意见》也同样要报市（州）领导小组办公室预审。预审通过以后，再正式上政府常务会议、深改领导小组会议、党委常委会议，最后报上级领导小组审批。这样，才能做到精准、高效。

（二）要按规定时间出台《实施意见》。5月10日，全国总社王侠主任指出，近期，总社领导班子成员将带队到各地对供销改革进行督察。大家要有全局观念、大局观念和看齐意识。中央、省委有统一的部署安排，总源头是习近平总书记制定的时间表，中央的《决定》已在2015年就下发，省委的《实施意见》也在2016年1月就下发，各市（州）、县（市、区）的步调必须与中央、省委保持一致，必须按照规定的时间出台《实施意见》。那就是，市（州）的《实施意见》6月底前必须出台；县（市、区）的《实施意见》9月底前必须出台。为什么要抓得这么紧呢？因为，《实施意见》的出台就是对供销改革工作的整体布局，就是要抢占制高点、争取主动权、把握话语权。大家可以在有限的时间内追求完美，但不要寄希望于一个文件就把所有问题都解决。如果说，将供销改革比作一场历时五年的战争的话，那么在每一年的战役中，又可以分为“春、夏、秋、冬”四场攻势。2016年的“春季攻势”就是出台省里的《实施意见》，“夏季攻势”就是出台市（州）的《实施意见》，“秋季攻势”就是出台县（市、区）的《实施意见》，“冬季攻势”就是要对全年工作进行考核。如果没有时间观念，只强调个别问题、个别困难，《实施意见》不能按时出台，就会导致下阶段的攻势无法顺利开展。我们不能因个别问题、个别困难而影响全局；更不能因为“一城一池”的得失而贻误战机。

（三）要以领导小组办公室的名义出台《实施方案》。要注意《实施意见》与《实施方案》的区别，《实施意见》是站在党委、政府的高度管宏观全局的，《实施方案》就是要将《实施意见》细化成5年的年度计划、目标、步骤和措施。这样做，虽然有点难度，但必须要搞，非常重要。《实施方案》主要包括以下几个方面的内容：一是要落实时间进度，明确具体的工作步骤和措施，要突出周密性和可操作性。二是要落实绩效考核，要将供销改革纳入对相关部门单位和下级党委、政府的绩效考核，落实操作细则。三是要夯实工作责任，要明确各部门单位在供销合作社综合改革中的任务和职责。四是要严格督查指导，明确督查指导的机构、人员、时间、方式，层层传导压力、激发动力。五是要建立激励机制，供销改革与项目资金支持挂钩，改革的就支持，不改革的不支持；大改革大支持，小改革小支持。省里的《实施方案》将在6月份出台；市（州）的《实施方案》要求在8月份前出台；县（市、区）的《实施方案》要求在11月份前出台。《实施方案》的制定出台，要纳入上级供销合作社对下级供销合作社综合绩效考核的重要内容。

五、关于与部门协调的问题

总的方法是：求同存异，合作共赢。

（一）要准确定位

我们要在供销合作社综合改革中找准自身位置，主动适应市场经济，而不能按计划经济的思维模式，想把自己重新回到政府职能部门的角色。供销合作社是一个合作经济组织，县级以上机关目前是参照公务员管理，这是党和政府支持供销合作事业的一项特殊政策，并不代表供销合作社机关等同于政府部门。我们与政府部门的共同点是“为农服务”，不同点是“服务的方式不同”。用一句最精炼、最简单的话来概括，供销合作社就是个“运动员”，充其量是个“教练员”，绝对不是“裁判员”。我们如果定位准确，就会化解部门对供销合作社的疑虑和抵触情绪，与部门协调工作就会更加顺畅。

（二）要敢于协调

党委、政府赋予了供销合作社综合改革领导小组成员单位和领导小组办公室的权力和职责，那就要敢于协调，不能当唯唯诺诺的“小媳妇”。在《实施意见》起草的过程中，要积极主动与部门沟通，力争达成共识。如果遇到意见不一致时，只要不是原则性的问题，就尽量采纳部门的表述；如果是原则性的问题，那就采取直接引用中央、省委文件的原文表述，这是底线，底线必须牢牢守住。

（三）要善于协调

现在的工作格局形成已经多年，与此同时也形成了相应的利益格局，这些问题是不可能通过一次两次、一年两年能够彻底解决得了的。涉及到部门的一些职能问题、职权问题，我们不要去争，别去动别人的“奶酪”，要以时间换空间。要先抢占制高点、话语权，同时，也要留有回旋的余地。“干货”能多则多，但是有时一下子“干货”难以达到期望值的时候，要留有余地，留待今后去解决，不要拘泥于“一城一池”的得失。供销合作社在新的历史时期重获重视，异军突起，难免会遇到“成长的烦恼”，我们要有足够的耐心和信心解决这些烦恼。只要我们高举为农服务的大旗，绵绵用力，久久为功，真心实意为“三农”服务搭好平台，就一定能与部门共襄大举、合作共赢。

六、关于遗留问题

（一）要正确面对

供销合作社的历史遗留问题是从计划经济体制向市场经济体制转体过渡过程中，几十年以来日积月累形成的，要顺利完成供销改革，这是绕不开的，也是必须解决的，这是基本事实。遗留问题是个重点、难点，但不是当前的主要问题、首要问题。面对遗留问题，不要烦，也不能烦，烦也没有用；不要躲，也不能躲，躲也躲不掉。在处理遗留问题时，要采取不回避、不懈怠的态度，积极面对，谨慎处理。

（二）要讲究方法

一是坚持尊重历史。历史遗留问题的形成，有其特定年代的特殊性和局限性。尊重历史就是不翻“烙饼”，历次改革改制过程中已经形成的事实不能推翻，只能就事论事。二是坚持以人为本。从维护人的基本权利方面考虑，争取解决供销人的实际困难和“五险一金”等民生问题，这是必须做好的。三是坚持分类处理。按照轻重缓急的原则，将供销合作社的遗留问题分门别类，列出清单。特别是有的本来就属于“去产能、去库存”的“僵尸企业”问题，政策性强、涉及面广、情况复杂，单由供销合作社解决不了的，就以时间换空间，等待时机成熟后再解决。

（三）要优先改革发展

如果硬要等到解决好所有的遗留问题，才去搞供销改革，我毫不客气地讲，这是一种非常错误的悲观论调。政府不会支持你，自己又会被束缚手脚，更重要的是会贻误战机、丧失先机，终究会导致一事无成。无论是改革改制形成的历史遗留问题，还是发展不足造成的现实问题，都需要有实力、有资本才能得到解决。积聚实力和资本就得靠加大发展的力度、加快发展的速度。供销改革是供销合作社发展的重要途径，也是唯一出路。因此，我们不能在遗留问题面前裹足不前，更不能因为遗留问题而丧失改革发展的大好时机。

七、关于方法论问题

供销改革是一项伟大的任务、是一件艰难的工作、是一个系统工程，如果没有正确的理论思想、较高的思维层次、良好的工作方法来引导、去支撑，是很难完成这项艰巨任务的；如果理论运用不对、思维层次低了、工作方法弱了，就会达不到应有的效果、完不成工作任务。习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“毛泽东同志撰写的《矛盾论》、《实践论》等哲学名篇至今仍具有重要指导意义。”面对新形势新要求，学好毛主席的《实践论》、《矛盾论》和《论持久战》等哲学著作，与贯彻落实“两学一做”的要求和“四个”全面战略部署、“五大”发展理念是一脉相承、有机统一的整体。学习运用好马克思主义哲学的认识论和方法论，用毛主席的哲学思想来指导供销改革具有重大而深远的意义。

（一）要善于运用《实践论》的方法，来统一思想、凝聚共识、增强自信

对供销改革的认识和实践是一个长期的过程，它将贯穿于供销改革的试点和全面实施的全过程，不可能毕其功于一役、一蹴而就。也就是说，对供销改革认识的统一是相对的，不统一是绝对的，只能在改革实践中不断深化认识、统一认识。这就是毛主席说过的“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一个循环的内容，都比较地进到了高一级的程度”。这个认识和实践过程，是一个波浪式前进、螺旋式上升的过程，无论是我们供销合作社自身，还是党委、政府的领导，还有农民群众、社会各界都是如此。我们既要有这个思想上、心理上的定力，又要有扎实工作、细致工作的耐力。综合改革要试点先行，然后不断地总结经验，不断地修正和完善经验，在此基础上创造出可复制、可推广、可持续的综合改革模式，再进行全面推广。

（二）要善于运用《矛盾论》的方法，来看待问题、解决困难、推动发展

矛盾，贯穿于一切过程的始终；矛盾运动，推动事物的发展。当前，各地在推进供销改革的过程中碰到了一系列问题，遇到了很多困难，问题和困难就是矛盾的集中点。它虽然留给我们的是压力，但也随时可以演变为促进我们勇往直前的动力，这就是辩证法。因此，我们需要用问题导向来思考，不要被这些问题所吓倒而失去信心。我们把这些问题解决好了，供销改革的任务也就基本完成了。因此，要善于运用矛盾论的方法，怎么样在不同时期抓住不同的主要矛盾和矛盾的主要方面。比如说，当前，供销改革的主要矛盾就是领导机构是否按要求成立了，《实施意见》能否按时出台，相比之下遗留问题只是次要矛盾。那么，什么是当前主要矛盾的主要方面？当前，主要矛盾的主要方面就是当地党委、政府对供销改革重不重视的问题。因为无论是成立领导小组，还是制定《实施意见》，都必须依靠当地党委、政府的高度重视才能办好。所以，各市（州）、县（市、区）供销合作社要想方设法争取当地党委、政府“一把手”对供销改革工作的重视，尚未成立领导机构的抓紧成立，抓紧制定出台《实施意见》。

（三）要善于运用《论持久战》的方法，着眼长远，立足当前，扎实工作

运用毛主席《论持久战》的方法，可将供销改革分为战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段。如果说，2015年中央11号文件出台之前，供销合作社是“战略防御阶段”的话，那么，中央11号文件和2016年省委3号文件出台后，就已经进入了“战略相持阶段”，这是一个最艰难、最漫长的时期，也是最重要的时期。目前，供销改革还远远没有到“战略反攻阶段”。如果有了这样清醒的认识，我们就能够做到既克服“改革难成论”的消极情绪，又克服“改革速成论”的急躁情绪。这就是毛主席说的，既不能“左”，又不要右。正确的态度应该是坚定信心、下定决心、保持耐心，扎实做好每个阶段的工作。当前，就是要做好“战略相持阶段”的工作。今年，是供销改革元年，也是最关键的一年，要起好步、开好局。当年，毛主席指挥“三大战役”时，让开大道、占领两厢，不在乎“一城一池”的得失，走农村包围城市的道路，发动辽沈战役解放东北全境，再到淮海战役使长江以北的华东、中原地区基本上获得解放，再到平津战役使华北地区除少数据点之外全部获得解放，逐步形成了战略格局的大转变，最终解放了全中国。我讲这个的意思，就是无论是战争，还是供销改革都是同一道理，讲究的是先要谋篇布局、要有好的理论思想指导、要有好的策略方法，还要有扎实的工作作风。

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学座谈会上指出，“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代”。供销改革正是这场社会变革和实践创新的重要组成部分。我们要练好供销改革的“内功”，提升供销合作社的“软实力”、“巧实力”。看过武侠小说的人都知道，“武功”的最高境界不是拼硬功，而是靠“借力打力”，比如说“乾坤大挪移”、“吸星大法”、“凌波微步”等上乘武功都是靠借力或者运用“软实力”、“巧实力”来取胜的。供销改革，要从中受到启发。供销合作社的“软实力”、“巧实力”就是“合作”，“合作”才是实现为农服务的最重要的路径，通过合纵连横达到最佳状态，这是我们供销改革的致胜“法宝”。

同志们！在中国特色社会主义历史进程中，我国供销合作事业天地广阔。希望大家不畏艰辛、不辱使命，用我们的智慧和努力，为完成深化供销合作社综合改革任务不断作出新的更大的贡献！

备注： 1.背篓精神：特指供销合作社职工不怕吃苦、艰苦奋斗、全心服务、一心为民的精神，是供销合作社支持工业与农业发展、服务“三农”使命与宗旨的一种诠释。该精神源自北京市原房山县黄山店公社范围内唯一的一家供销合作社分销店，因交通不便，该店职工在负责人王砚香的带领下常年背背篓上山，收购兼卖货，被当地群众亲切地称为“背篓商店”。 2.扁担精神：是一种视群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切的精神，体现的是供销合作社服务“三农”的办社宗旨和供销合作社人坚韧不拔、攻坚克难、拼搏进取的勇气和信心，是新时期供销合作社履行新使命的精神武器。该精神源自河南省林州市供销合作社。半个多世纪前，林县（现林州市）石板岩供销合作社的干部职工，在极其艰难恶劣的自然条件下，凭借“艰苦创业、勤俭办社、一心为民、开拓创新”的坚定信念和坚强意志，一副铁肩膀，挑起了连接党群、沟通城乡的重担；一双铁脚板，翻山越岭，走村串乡，走出了一条服务“三农”的阳光大道，谱写了一曲供销合作社人心系百姓、无私奉献的动人乐章。 3.新网工程:为健全农村市场服务体系，发展适应现代农业要求的流通产业，重新打造为“三农”服务的网络平台，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络“四大网络”。 4.三大战役：是指1948年9月至1949年1月，中国人民解放军同中华民国国军进行的战略决战，包括辽沈战役、淮海战役、平津战役三个战略性战役。辽沈、淮海、平津三大战役，历时142天，共争取起义、投诚、接受和平改编与歼灭国民党正规军144个师，非正规军29个师，合计共154万余人。三大战役的胜利，奠定了人民解放战争在全国胜利的基础。 5.软实力（soft power）：美国哈佛大学教授约瑟夫·奈首创“软实力” 概念，把软实力概括为导向力、吸引力和效仿力，是一种同化式的实力--一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。 6.巧实力（smart power）：“巧实力”一词最早由（美国）安全与和平研究所高级研究员苏珊尼·诺瑟于2004年提出。2009年1月，美国国务卿希拉里提出，美国将采取“巧实力”战略来处理国际关系。

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